一位里正兴奋地说道：“周县令，这梯田要是开垦出来，咱们桃城的粮食问题可就解决了！”
另一位老人也点头附和：“是啊，这可是造福子孙后代的大事！”
众人正说着，万科急匆匆地跑了进来，满头大汗地喊道：“老爷，不好了！有人刚刚来报官，说城西破庙又来了一伙流民！”
众人脸色微变，陶明皱眉问道：“多少人？”
“约莫三百，拖家带口的。”万科抹了把汗，“看样子是从钰门关逃过来的。”
一位里正担忧地说道：“正值春耕，这么多流民……咱们自己的粮食都不够，怎么安置他们啊？”
周桐站起身，果断地说道：“走，去看看！”
他刚转身要走，却被陶明一把拉住：“慢着！”
陶明从袖中掏出一本泛黄的户籍册，递给周桐，“这是昨夜统计的无地农户，共一百七十三户。你打算如何安置？城里的百姓都还没照顾好，现在又要收下这么多流民，你可要考虑清楚。”
旁边的里正们也纷纷点头，表示担忧。徐巧轻轻拉了拉周桐的衣袖。
周桐接过户籍册，目光扫过密密麻麻的名字，忽然抬头说道：“陶老，您说咱们把流民和无地农户混编如何？”
“混编？”陶明一愣，显然没明白周桐的意思。
“对！”周桐点头，“无地农户熟悉本地情况，流民急需生计。
让他们组成互助组，开垦梯田时互相帮扶。这样一来，既能解决流民的生计问题，也能加快梯田的开垦进度。”
他顿了顿，语气诚恳地说道：“我这人心善，没什么太大的理想，但就是想救几个人，尽自己的能力而已。”
陶明沉吟片刻，眉头微皱：“法子倒是可行，只是……怕流民不服管啊。”
周桐接口道：“让赵德柱带巡防队维持秩序，再派老兄弟们担任什长，负责传达政令。
这样一来，既能保证秩序，也能让流民尽快融入咱们桃城。”
陶明终于点头：“好！我们商量一下，你先去会会那些流民。”
周桐与徐巧等人赶到城西破庙时，晨雾尚未散尽。
三百余流民蜷缩在断壁残垣间，衣裳褴褛，面黄肌瘦。看