立即组织人手准备材料。很快，一个“小型农田水利综合开发”方案就出来了：
不但要修小水库，还要配套建设渠系、泵站，形成完整的灌溉网络。
这个方案得到了县里的大力支持。
但工程量很大，仅靠一两个村的力量显然不够。
“要不，联合周边几个村一起干？”
周国宏提议。
这个想法立即得到支持。
很快，周边五个村组成了联合体，共同推进水利建设。
但新的问题又来了：这么大的工程，谁来负责？
“当然是周总啊！”大家异口同声。
周国宏却摇头：“我一个人忙不过来。而且这事关系到几个村，得有个专门的机构来管理。”
经过商议，决定成立“农田水利协会”，由各村推选代表组成理事会，共同决策。周国宏担任首任会长。
工程很快就启动了。
第一期是修建小水库，工程量最大。
大家分工合作：年轻人负责挖土筑坝，老人和妇女负责运送材料，各村干部负责协调和监督。
正干得热火朝天，突然有人来报：上游要修大坝，可能会截断水源！
“什么？”
大家都慌了，“那咱们的小水库不就白修了？”
周国宏立即组织人前往上游了解情况。
一打听才知道：原来是县里要修一个大型水库，用于防洪和发电。
虽然会影响下游水量，但也会适时放水，保证农业用水。
“这倒不是坏事。”
周国宏分析道，“大水库能控制洪水，咱们小水库就专心灌溉。两者配合，反而更好。”
大家听了这话，才松了口气。
但新的问题又来了：大水库要征地，其中就包括几个村的部分耕地。
“这可怎么办？地是老百姓的命根子啊！”
周国宏知道：这事处理不好，可能会引发更大的矛盾。
立即召集各村干部开会商量。大家七嘴八舌，意见不一。