当然，十二年是指刘备真正意义上起家的年份，实则自从黄巾之乱起兵后，刘备已经起起伏伏二十五年。
历经二十五年沧桑，刘备从一介织席贩履之徒，匡扶汉室，其中心酸岁月，外人不足道之。
总之，自从刘备回到朝廷之后，整个朝局的气氛就开始变得有些微妙，不像是曹操在时的朝局争斗，而是有股暗流似乎在将其推往至尊之位。
事情从三月份开始，汉献帝刘协便多次召见刘备进入宫中，备言禅让之事，对刘备言道：
“朕在位近二十载，遭天下荡覆，幸赖祖宗之灵，危而复存，得汉王兴我炎汉，可知天命当归。”
“夫大道之行，天下为公；唐尧不私于厥子，而名播于无穷，朕窃慕焉，今其追踵尧典，禅位于汉王，王其毋辞！”
禅让之事，本是刘协在六年前开始筹划，不过当初刘备未曾领受，从那以后，刘协就过起了长达六年的傀儡生活。
这个傀儡比之曹操之时还有过之而无不及，因为曹操之前把持朝政，起码还会遵照刘协诏令。
可刘备封王之后则不然，天下诸事皆由秦瑱把控，呈报刘备之后，再行交给刘协查看，他连签字的权力都没有。
这也是三省六部制与三公九卿最为不同的地方，三省六部制虽然分散了相权，巩固了皇权。
但这个权力被谁所掌，那天下的权力就在谁手上，由是刘备便成了汉朝的实际掌控者，刘协彻底成了空架子。
不过对此刘协也没有之前那么大怨气，因为他已经让过一次了，朝政由刘备掌控，他也乐得清闲。
只是如此过了六年，刘协也到了二十八岁，一辈子没掌控过大权，每日只能坐在深宫之中。
对刘协而言，这种日子过得极为痛苦，眼见天下恢复平静，他索性便再度提出禅让之事。
反正让来让去，天下都是老刘家的，他得了自由，刘备得了皇位，也算是两全其美之事。
然则老刘终究忠心了汉室大半辈子，听得此话自是大惊，执意不受，径直请刘协收回成命。
刘协无奈之下，只得暂时打消了念头，但刘备如此不允，