可按照齐玄素的想法，金阙与大掌教不再是各自独立，而是一体的，金阙代表道门，大掌教代表金阙。
说白了，齐玄素认为玄圣当初确定的体制多有不足之处，只是个临时体制，玄圣晚年错失了完善改革的机会。有些事情，第一代人不做，后面的人就很难做了，所以一直延续至今。
齐玄素为什么能改？倒不是他的威望有多高，而是道门内战彻底打破了原有格局，掌权人三去其二，有了一个难得的窗口期，稍纵即逝。
齐玄素抓住了这个机会，决意改革，弥补玄圣的遗憾。
张月鹿一直想要的改变道门，齐玄素给她了。
这个特殊礼物，可以说是前无古人后无来者了。
在这个核心改革之外，三教议事也好，同道府也罢，反倒是细枝末节了，本质上还是团结儒门和地方本土势力，降低统治成本。
在议事的时候，慈航真人认为设立同道府一事，必须派出一名大员亲赴地方巡视督导才行。
齐玄素赞同慈航真人的提议。
关键就是人选了，既要有能力，又要有威望，其实选择的范围不大。
齐玄素作为大掌教，肯定不能亲自前往。慈航真人现在一人身兼两职，更是负责前线的后勤，同样不能轻动。最后只有两个人选，一个是号称“内相”的姚懿，一个是号称“外相”的张拘成。
不过姚懿刚刚回来，手头上还有许多积压事务，所以齐玄素最终决定，让张拘成担任这个督导专员，巡视各道府，督促指导各地官府衙门改制，成立同道府。
张拘成自然责无旁贷。
对于张拘成来说，这是个不错的差事。
一则是把差事干好了，自然有功劳，而且这个功劳还不小。
二则是由他督导同道府一干事宜，再加上他是紫微堂掌堂真人，那么由谁来做同道府掌府，张拘成的意见就很重要了。张拘成可以借着这个机会安插自己的人手，这也是齐玄素对张家的安抚。正所谓打一巴掌给一个甜枣，齐玄素一边推动张月鹿出任天师，一边又要给张家好处，毕竟天师还在前线拼杀，不能寒了张家的人心。
三则是