永元四年的夏天，河南郡的麦田卷成了柴火垛，蝗虫过境时遮天蔽日，百姓跪在地头哭天抢地。刘肇的应对方案比窦氏集团的军事计划还细致：
税收减免：\"秋稼伤什四以上，勿收田租\"，相当于给重灾区发 \"破产保护令\"；
精准赈济：派谒者分行三十余郡，禁止豪强冒领赈粮，发明 \"户贴制度\"—— 每户发赈济凭证，杜绝基层克扣；
生产自救：开放上林苑、广成囿，允许贫民采捕免税，相当于开放 \"皇家应急物资库\"。
陈留的老农李老汉，揣着 \"皇家采捕证\" 进入上林苑，看着枝头的桑葚直抹泪：\"窦太后在位时，这儿连落叶都不让捡，如今皇帝让咱随便采，还不收税，这才是咱老百姓的活路。\"
太尉宋由因党附窦宪自杀，司空任隗薨逝，刘肇趁机大换血：
核心团队：大司农尹睦为太尉，宗正刘方为司空，清一色的 \"反窦派\" 骨干；
考核机制：下诏 \"二千石曾不承奉，恣心从好，司隶、刺史讫无纠察\"，相当于发布 \"官僚系统杀毒软件\"，重点查杀 \"不作为病毒\"；
人才选拔：亲自主持策问，从太学选拔三十名 \"宽博有谋\" 的郎官补任县长，开创 \"管培生直接上岗\" 制度。
洛阳的书吏王顺，看着新上司 —— 刚从太学毕业的张县长，发现对方居然能叫出每个里正的名字，感叹：\"皇帝这是要把官僚系统从 " 窦氏盗版 " 换成 " 和帝正版 " 啊。\"
北匈奴单于於除鞬叛逃，刘肇没有像窦宪那样兴师动众，而是玩起了 \"分而治之\"：
以夷制夷：派中朗将任尚率乌桓、鲜卑骑兵追击，相当于组建 \"游牧民族联军\"，军费比窦氏时期节省六成；