他还发明了 \"自首减半\" 政策：\"犯罪没被发现的，诏书到前自首，赎金减半，相当于给过错方发 " 早鸟折扣券 "。\" 颍川的小偷王三，偷了半袋粟米，听说后主动去县衙自首，交了一匹布就了事，县令还夸他 \"觉悟高\"，让他在县衙当杂役。王三逢人就说：\"皇帝给咱回头路，再偷就是对不起良心，现在咱也算吃官饭的人了。\"
建初四年的牛大疫，让洛阳的牛价涨到黄金一斤，刘炟直接成了 \"牛司令\"。他在尚书台召开 \"耕牛抢救会议\"，拍板三条硬核措施：
官方兽医队：从太医院抽调二十名太医，带着宫廷秘藏的《牛经》奔赴各郡，每到一县先给病牛 \"会诊\"，开的药方里有甘草、当归等中药材，病死的牛按市场价的七成补偿，相当于给农民买了 \"耕牛交强险\"；
官牛租借：没牛的农户可凭户籍去郡县衙门租借官牛，三年后归还，租金是新产的粟米，还贴心地规定 \"母牛生小牛归农户\"，相当于搞了个 \"耕牛共享计划\"，生小牛还能 \"额外分红\"；
禁杀耕牛：颁布《耕牛保护令》，杀耕牛者视同杀人罪，连牛贩子都得登记耕牛来源，违者罚做苦役一年。
巨鹿的老农李老汉，牵着租借的母牛回家，看着牛背上的 \"官方烙印\" 感慨：\"新皇帝比咱种地的还懂牛，以前明帝修渠，现在章帝护牛，这爷俩接力给咱百姓攒家业呢。等这母牛下了小牛，咱老李家也算有固定资产了。\"
针对垦田减少的问题，刘炟把目光投向了皇家猎场：\"上林苑、淇园这些地方，咱一年能打几次猎？不如分给百姓种地，反正朕更喜欢看绿油油的粟米，胜过看死猎物。\" 他下诏推出 \"荒地开发计划\"：
免费分田：无地农民可申请上林苑、淇园等地的荒地，每户限分五亩，前五年免租，三年免人