诏书的内容很简单：准奏设立“均田司”，总理全国土地清查、丈量、均田、赋役改革等事宜。命平章事余瑾兼任均田司最高长官——督办均田使，总揽全局。命户部观政员外郎王安石，为均田司左使，辅佐督办使，主理章程律法之制定。
同时，诏书中还明确，均田司直属御前，不受三省六部掣肘，拥有调阅各部档案、勘查各地田亩之权，若遇阻挠，可便宜行事。
这道密诏，如同一颗投入深潭的巨石，虽未在朝堂上公开宣扬，但其设立的消息，却通过各种隐秘的渠道，迅速在京城的高层权贵之间传开。
一时间，朝野震动，人心惶惶。
“均田司？这是要做什么？”
“清查土地？这是要挖我们的根啊！”
“余瑾小儿，欺人太甚！陛下怎会如此糊涂，任由此子胡来？”
各种惊疑、愤怒、不安的声音，在那些拥有大量土地的官员府邸和世家门阀之间悄然弥漫。
他们敏锐地嗅到了危险的气息。这个“均田司”，就像一把悬在他们头顶的利剑，随时可能落下。
首当其冲的，便是太师闻泽与司空卢颂。
“岂有此理！简直是岂有此理！”闻泽在自己的密室中，气得将一个心爱的古董花瓶狠狠摔碎在地，“余瑾这是要将我等往死路上逼啊！陛下……陛下竟也由着他！”
卢颂脸色铁青，眼神阴鸷狠厉：“均田司，好一个均田司！看来，上次的警告，他们是全然没放在心上。余瑾这是铁了心要与我等为敌到底了！”
“不能再坐以待毙了！”闻泽咬牙切齿道，“必须想办法阻止！若是任由这均田司成立起来，我等世代经营的基业，岂非要毁于一旦？”
卢颂冷哼一声：“阻止？明面上，陛下已下密诏，我等如何阻止？如今之计，唯有暗中联络各方，让他们明白唇亡齿寒的道理。只要反对的声音足够大，形成合力，陛下也不得不有所顾忌。”
于是，一场针对均田司的暗流，开始在京城内外汹涌汇聚。
一些与土地有着千丝万缕联系的官员，开始以各种看似冠冕堂皇的理由，在私下里散布对均田司的质疑。
“祖宗之法不可变啊！随意清查田亩，岂不是要天下大乱？”