由于统治需求，统治者往往将“士”作为第一列，于是乎当上“士”，即当官吏成了百姓们的最高追求。
农则次之，因为农业为国家发展之本，统治者格外重视农民阶层，甚至于大多数政策都是以农业为出发点。
粮者，国之本也。
粮食的收获则依赖于农民，倘若农民无法生产，那么统治者就离灭亡不远了。
至于工则是指百工，掌握着不少技术。
最后一名则是商，由于商人流动性大，拥有众多财富。
在商人壮大一定地步后，还会试图通过贿赂等试图沾染国家权力。
此外，由于商人容易获取财富，这无疑会使农民的心不安分起来，尝试弃农从商，导致农业受损。
因此，为了保护农业，也为了抑制商人的发展，统治者往往会采取“重农抑商”的政策。
这一政策本无可厚非，有利于社会的稳定，但同时也对社会的创新发展形成了一定阻力。
学习过现代知识的林同曦是知道这一点的，因此他并不打算采取以往“重农抑商”的固有政策。
每个阶层有其特殊作用，林同曦并不想厚此薄彼，故意打压其中一个阶层。
相反，他打算采用百花齐放的方针，让各个阶层都发挥应有的作用。
另外“士农工商”的阶层分类还是太过局限，未能最大限度概括所有民众。
比如乞丐、娼妓、混混这类不参与生产的底层该如何分类？
似乎随便丢到其中一个都不太合适，思前想后，林同曦在上面加上了一个字：流。
这里的流指的是“三教九流”中的“流”，特指“下九流”，起一个阶层兜底的作用。
唯有认识到自己统治下所有对象，才能更好地采取对应政策，进而争取到这些人的支持，壮大自己的势力。
自剿灭章议势力和收拢呼溪族后，望辰郡面临的军事压力得到了大大减缓。
为此，林同曦和陈云轩决定将精力全部放在望辰郡的发展上，最好是还能带动周边郡县一同发展。
为了发挥所长，二人在林府召开会议，共同商议起今