无论是商业银行还是信用社，都存在资本金不足，不良贷款比例接近百分之五警戒线的情况。
未来商业银行和信用社的经营风险重重，这与审计报告显示的情况迥然不同，地方审计部门明显失职。
成林一直在思考组建区域商业银行，以及组建全省信用联社的利与弊 。
目前的局面下，单纯依靠各地市，想把商业银行和信用社主任风险化解，这是不可能完成的任务。
从这个角度来看，组建区域商业银行和信用联社是必要的。
谈到弊端，原来地方政府都可以对属地商业银行经营指手画脚。如果组建区域银行，地方政府没有了话语权，未来商业银行经营会不会受到掣肘？
把这些问题考虑一遍，成林把自己的意见写成报告递给历程秘书长。
成林的观点不复杂：
第一各地市国资控股的商业银行剥离不良资产，以审计后的净资产出资，组建蒲海、云台、定阳三家区域银行。
第二省国投集团每家注资二十亿，补充三家区域银行资本金。
第三新组建的三家银行对民企资本开放。
东镇金融办召集东镇大学经济学院的专家教授，讨论了成林的方案。
大部分教授赞同这种操作思路，东镇地方商业银行存在爆雷的可能，成林的方案可以把引信提前拆除。
在梁雪松副省长召开的全省金融工作会议上，成林的方案让各地市主管副市长们大吃一惊：
这样操作下来，地方政府哪里还有话语权？
他们忘了，因为监督失效走过场，地市商业银行已经被他们快玩崩了！