况且，随着社会的演进，地方官府的税收种类注定不再局限于传统的田赋。
工业生产与商业活动的税源，其灵活性与操作空间远超僵硬单一的田税，若不在起始之时立下铁律、堵塞漏洞，必将成为滋生贪污受贿的沃土。
预算管理的开支问题，亦是同样的道理。
单纯的农业社会，收支条目寥寥无几，简单明了，故而无需特意设立预算制度。
然而，时代一旦迈入新阶段，收入的来源将如江河分支，错综复杂。
支出的用途亦如繁星点点，千头万绪。
若不在此刻未雨绸缪，建立严谨的预算约束，将来定会陷入一团乱麻，难以收拾。
眼下，商税的征收主要由税务司直接掌管，尚能维持秩序。
可随着时间推移，商业日益繁荣，各地的商税终究需交由地方官府自行收取。
即便朝廷派驻税务机构深入地方，其实际运转仍须在很大程度上仰赖地方官府的统筹管理。
毕竟，各地的风土人情、经济发展各异，千差万别，难以一概而论。
随着社会日趋复杂，需设立专门机构与部门来应对的事务愈发增多，而这些机构的协调与调度，愈发凸显地方官府不可或缺的统领作用。
当然，可以采用“条块结合”的治理之道。
既由地方官府负责日常管理，又由机构的直属上级部门加以监督制约。
然而，若试图将所有事务尽数交由上级部门直接掌控，则是痴人说梦，绝不可行。
即便后世信息通达、技术发达，随时可向上级请示的时代，尚且无法实现如此集权，更何况如今这交通闭塞、通讯滞缓的年代，鞭长莫及才是常态。
这也正是朱允熥早早设立巡抚、巡按，统筹各司事务的原因。
朱允熥将自己的构想娓娓道来，一字一句，清晰而坚定。
这些事务错综复杂，牵涉甚广，他却讲解得细致入微，从全局到细节，毫无遗漏。
整整耗费了近一个小时，他才终于将心中的蓝图尽数讲解完毕。
大殿之内，随即陷入一片沉寂