其后几年中，秦始皇嬴政又派燕人卢生等入海寻求仙药，也是一无所获。公元前210年（秦始皇三十七年），秦始皇第五次出巡，再次来琅琊。当年徐福入海寻找仙药，已经九年过去，一直未来归报。当即派人传召徐福，徐福连年航海，耗费很大，担心遭到重谴，奏告秦始皇：“蓬莱仙山确实有仙药，出海时常遇大蛟鱼阻拦，所以不能到达。请派弓箭手一同前往，见到大蛟鱼用连弩射击。”秦始皇下令入海时带足渔具，自己也准备了连弩。海船由琅琊起程，航行数十里，经过荣成山，再前行到芝罘时，果然见到大蛟鱼，当即连弩齐射，大蛟鱼中箭而死，沉入海底。秦始皇认为此后当可无虞，又命徐福入海求仙药。
当时通天教主座下的青牛精等一干妖精把秦始皇嬴政派遣入东海寻仙药的徐福半路拦截了起来，略施了妖法，哄得徐福信以为青牛精是真仙大神，于是就把秦始皇帝嬴政的敕书交付给了他们。
青牛精他们自来咸阳见驾，却把徐福和那些童男童女和船上的工人等一行丢在了一座海岛之上，幸而遇到了正在傲游东海的铁拐李、黄山君这两位真人，可怜徐福他们误入了妖精的陷阱，穷无可归，方才施展大法力替他们建立起了村子，运去了五谷种子和蚕子、桑树等类东西，使他们可以耕种纺织，从此也就不必再返回中国了，日久繁殖起来，人口多了，物产慢慢丰富的话就可以自成一国，传世勿替了。
徐福知道秦始皇嬴政为人暴厉，于是就带着船上的童男童女在这个海岛居住了起来。
铁拐李、黄山君两位真人为徐福的事很是费了一番心机力气，并且还替他下了东海海一趟，招呼了海龙王父子夫妇，因为这个岛屿绵亘南北，直伸东海之中，是一个位于太平洋西岸由东北向西南延伸的弧形岛国，包括北海道