秦瑱见状，便出列奏道：“王上平定四海，功德昭于天下，况是大汉宗派，宜即正位，已祭告天神，复何让焉！”
众官闻言，皆呼万岁，拜舞礼毕，刘备方才受印，改元章武元年，立妃糜氏为后，弟子刘捷为太子。
封秦瑱为宰相，加镇国公，关羽为大将军，加义国公，张飞为骠骑将军，加勇国公，刘协转为山阳王。
至此三公一王之下，荀彧、夏侯惇、贾诩、董昭、刘晔、张昭、张纮、吕布、张辽、赵云、陈到、徐盛、徐庶、甘宁、周瑜、太史慈、袁涣、简雍、孙乾、糜竺等文武三十余人皆封列侯。
其余众臣，一一升赏，大赦天下，治下百姓，无不欢欣鼓舞，至于九月，关羽平定并州消息传来，刘备下诏五年之内平稳天下大势。
就此，大汉进入了长达五年的修养生息之中，在这五年，为了尽快恢复生产，秦瑱在全国推行保甲制度。
同时设立南平、交趾、南阳、东海、渤海、长安六大经济特区，推行大汉全面的税制改革，稳定市场价格。
如此五年时间，大汉十三州的局势初步稳定，但不同于两汉平定之时所实行的休养生息政策，此时的大汉虽然经过了战争的创伤，可却极具侵略性。
因为秦瑱所实行的工商兴国政策虽然给大汉带来了巨大的财富，可却也带来了大量的劳动力缺口！
毕竟，无论什么货物想要产出，都是需要大量劳动力的，但汉朝的生产力又不足以解放如此之多的劳动力。
所以当经济特区设立之后，大汉便出现了相当规模的劳动力短缺问题，而为了消除这种问题，就只有两条道路。
第一是缩小工商业的规模，先保证民生，直到生产力发展到能支持多余劳动力之后，再行发展工商业。
第二是加大军事投入，不断地前往周边掠夺异族劳动力，来补充这一部分的劳动力缺失，全力攀科技树。
显然，秦瑱选择的是后一条道路，在稳定国内局势的情况下，加大对外劫掠的规模，掠夺大量俘虏。
而则一政策实行到了实处，便造成了刘备麾下几乎年年动兵，除了对夷洲和南阳动兵之外，章武二年，江东总督鲁肃对境内山越人开启了清缴行动。