“陛下，县令初到一地，人生地不熟，免不了要靠底下人办事。可吏员也好，衙役也罢，都是没有俸禄的。可人总要活着，因此，这些人便通过衙门口那点便利换些好处，这也是难以避免之事，可谓‘痼疾’矣！”王彦鸾道。
“是痼疾不假，那各位就没想过如何根治？”
面对皇帝的问话，众人面面相觑，元震则在心中嗤之以鼻——历朝历代都解决不了的问题，就凭你也想解决？真是“嘴上无毛，办事不牢”！
“臣等愚昧，请陛下示下！”
“吏役无公心，说到底还是因为无官身。差事随时会丢，不过上官一句话而已；薪俸可多可少，全赖自己盘剥的本事；升迁基本无望，铁打的师爷流水的县官——既如此，又怎能指望他们面对上官、面对百姓不持瞒上欺下的态度呢？朕以为，要想让他们清廉爱民，就首先要给他们一个保障——一个官身、一份官俸、一份致仕金！”
“这怎么可能？”王丘一忍不住喊道，“举朝上下得有多少书吏、衙役？朝廷全部都养起来，那得多少钱啊？”
就连乔履谦都连连摇头，觉得祁翀这个想法过于不切实际。
“怎么会养不起呢？”祁翀索性拿出了账房先生的架势跟几人算起了账。
“朕给你们算笔账：一个中县按现在是县令、县丞、县尉、主簿各一人，当然，如果县域、人口扩大，这几个官员是不够的，朕打算在县令之下设置县丞一至三人以为佐官，再仿效朝廷八部于县衙内设八房，每房设主簿一人、主办二人，此外，县中亦设御史、提刑、通政、大理各处，同样一正二副，皆授以实官。如此一来有品级者大约在将近四十人，一年的总俸禄大约在五千贯上下！
而不入品级的书吏和衙役也应相应扩充，大约以八百至千人之数为宜，定员定岗，不可随意更改添废，书吏和衙役只要不犯大错，也同官员一样终身任职。
官员俸禄加上这些人的俸禄，每年总数应该是六七万贯上下！而即便按如今的县治，一个中县一年的岁入也至少有十几万贯。而按照刚刚改革的税制，