国家规定一张盐引可以兑换多少盐，又规定“引、盐不相离”。所有和盐有关的行为都必须以盐引为凭证。
元朝把它彻底推广到了全国，而不再像两宋一样，仅在两淮等地实行“钞引盐法”。
如此，户部发行多少盐引，自然就知道了全国可以统一调配的盐的数量，和最终该上缴中央财政的钱。】
朱元璋： “元世祖的集权也是从妥协开始，像山东盐课，他刚定了盐课之法，就把这管理之权交给了益都世侯李瑄。直到第二年，李瓊起兵谋反才将课税隶属山东都转运司。朱允蚊，你看看他，他对付一个世侯都比你谨慎!你猴急些什么!
朱棣在旁道： “忽必烈可是世祖呢。”
朱允炆： ……
【有了盐引，还得有行政单位“盐转运司”的配合。元代转运司忽必烈时兴起，又在忽必烈时衰落。
其原因，我们可以直接来看明洪武年间的行政改革，会更清晰明了。按照大明会典，明朝的盐政机构从省到州县，大概是这样的。
xx都转运盐使司xx分司xx盐课司xx盐课提举司xx盐课司都转运盐使司有6个：两淮、两浙、长芦、山东、福建、河东。
盐课提举司有7个：陕西灵州(后降为盐课司)、广东、四川、云南黑盐、云南白盐、云南安宁、云南五井
提举司相对盐使司，行政级别低一级。他们都是所在辖区最高的管理单位。盐课司则是分别管xx盐场的最末一级。
不过，洪武25年以前，朱元璋奉行着“以良民制良民”的原则，和田赋仰赖粮长一样，在各个盐场仰赖灶户里的富灶——百夫长，让他们负责实体盐的征收。
便没有在xx盐场里设立政府官员“场官”。灶户的其他民生相关的事物均有盐场所在州县代管。百夫长的人选，也由州县任免。换而言之，州县可以通过这部分人事权，影响盐场的催征和其他事物。
ps:最开始选任百夫长，也是由于元末明初，地方豪强强占盐场，明朝政府本来就没有办法直接掌控盐场，于是不得不承认他们的实际权力，进而安抚、利用。】
朱樉： “爹你的小心谨慎比
之元世祖有过之而无不及啊，连地方豪强都很